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专利权质押融资考察报告
点击:2102 发布日期:2018-10-16 16:21:24 作者:佚名
 

专利权质押融资考察报告

 

为推动我市专利权质押融资工作,促进专利权“政银保”融资试点深入开展,917日至19日,市知识产权局联合市人行组织考察团赴滨州、淄博、青岛三地考察学习专利权质押融资先进经验。考察团由市知识产权局局长司品供带队,我市相关保险公司、商业银行、评估机构共13人参加。有关情况报告如下:

一、滨州、淄博、青岛三地的做法及成效

(一)滨州市

滨州市于2013年被国家知识识产权局列为全国知识产权质押融资试点城市,他们先行先试、大胆创新,为破解科技型中小微企业融资难、融资贵闯出一条新路子。截至今年8月底,滨州全市累计完成专利权质押融资业务133笔,落实贷款18.26亿元,连续多年居全省前列。

主要特点:一是将专利权质押融资工作纳入考核。滨州市将专利权质押融资列入新旧动能转换、市委市政府重大决策部署、科学发展综合考核等多个考核体系。二是滨州本地银行积极性较高。到目前为止,已有13家银行开展了专利权质押融资业务,其中邹平浦发村镇银行针对科技型中小企业推出的特色专利信贷产品—“科技小巨人”,是全省首个市级专利权质押贷款专属产品,在推出后的短短一年多时间里,已发放贷款25笔、1.8亿元。三是出台了配套政策。2013年滨州市出台了《滨州市专利权质押贷款管理暂行办法》,对专利权质押贷款实行贴息,并纳入市级财政预算,规定贷款贴息金额一般不高于借款人以专利权出质所获贷款利息额的50%,且同一借款人贴息额度最高不超过20万元。截至目前,滨州市已有80多家企业获省市财政贴息869.62万。

(二)淄博市 

淄博市自20138月荣获“国家知识产权示范城市”称号以来,不断加大知识产权投入,知识产权综合能力快速提升,为专利质押融资工作开展奠定了良好基础。

主要特点:一是基础扎实。淄博市获得国家级知识产权试点示范县(区)、园区达到5个,国家知识产权示范企业2家,国家知识产权优势企业15家,省级知识产权示范企业总数达到41家。二是财政支持力度大。2014年淄博市出台《淄博市小微企业专利权质押贷款管理暂行办法》,2016年出台了《淄博市小微企业专利权质押贷款管理办法》,办法中规定,企业贷款到期本息还清后按贷款基准利率50%贴息资助,每家企业年度内享受贴息资助不超过20万元对质押专利发生的评估费按确认发生额的50%给予资助,且单项评估费用补助最高不超过3万元。对专利中介机构审核、评价资助费每家企业6000元。企业专利权质押保险贷款2年的保险费资助分别为80%60%,每家企业年度内享受保险费资助最高不超过8万元。今年将支持范围扩大到淄博市辖区内的中小微企业。

(三)青岛市

青岛市依托知识产权公共服务平台首创“荐评担险贷”专利权质押保险贷款“青岛模式”,通过市场化运作解决融资难,政策性引导缓解融资贵,专业化服务化解贷款风险,实现运用保险撬动专利权质押贷款的工作效果。

主要特点:一是企业创新能力强。据不完全统计,青岛市拥有科技型中小微企业3000多家,青岛市发明专利申请量、授权量连续多年居全省第一位。以2017年为例,青岛市发明专利申请量为22492件,占全省申请量的33.2%PCT申请量762件,占全省申请量的56%二是金融服务业发达。青岛市依托知识产权公共服务平台成立了专利权质押保险贷款服务联盟,联盟由保险经纪公司、专利服务机构、担保公司、保险公司、商业银行构成,各要素齐全,目前联盟成员已达30家。开展专利权质押融资业务效率高,企业从提交申请到银行放款仅用24天。三是配套政策完善。青岛市依据国家政策,先后出台《关于实施“千帆计划”加快推进科技型中小企业发展的意见》、《青岛市科技型中小微企业专利权质押贷款资助实施细则》、《青岛市科技型中小微企业专利权质押保险贷款和资助管理办法》等配套实施政策,提出了“四补”政策:对专利质押贷款给予50%的贴息资助;对三年的保险费给予部分资助;对参与专利评价的中介机构给予激励;对质押专利处置发生的专利评估费给予50%资助。通过以上政策的落实,显着降低了企业融资成本。20157月至今,已成功通过专利权质押保险贷款为112家中小微企业放贷3.89亿元,累计使用财政资金902.11万元。

通过考察分析,三地开展专利权质押融资的模式不尽相同,但却存在以下共同点:一是党委政府高度重视知识产权工作。二是市财政大力支持专利权质押融资工作。三是实现了政府、企业、金融机构、服务机构多方共赢。

二、我市专利权质押融资工作基本情况

2012年,时任市长的孙爱军书记批示,要推进知识产权质押融资工作。随后,市知识产权局与中国人民银行菏泽市中心支行、菏泽市工商行政管理局联合出台了《菏泽市知识产权质押贷款管理暂行办法》。2015年以后,省知识产权局先后出台《山东省小微企业知识产权质押融资项目管理办法》、《山东省知识产权质押融资风险补偿基金管理办法》等政策文件,我市专利权质押融资工作开始“开花结果”。根据国家知识产权局统计数据,2015年,我市专利权质押登记额为21.3亿元(其中玉皇化工21.08亿元)。2016年至今,我市专利权质押件数9件,质押登记额为9980万元,有两家企业获省知识产权局扶持资金55.54万元。

2018年我市获批山东省专利权“政银保”融资试点市。一年来,市知识产权局加强政策研究,大力开展政策宣传,不断深化与保险公司和银行的沟通交流,正在积极筹备成立“菏泽市专利权质押保险贷款服务联盟”。

三、存在的问题

近几年,我市专利权质押融资工作取得了突破,但与先进市相比,我市质押金额总体不高,质押件数相对偏少,受益企业寥寥几个,远远没有形成规模化态势,还存在一定差距,突出表现在:

(一)企业创新能力较弱

企业专利拥有量是反映企业创新成果和创新能力的重要指标。以2017年为例,我市发明专利申请量为1356件,全省排名第10;发明专利授权量为223件,全省排名倒数第二。截至20188月,我市拥有专利的企业312家,拥有发明专利的企业仅有117家,而淄博市拥有专利的企业有1800余家,青岛则更多。专利授权量少反映出我市专利价值整体不高,专利在质押融资中质押担保的属性不强,无法让银行等金融机构放心。

企业专利拥有量低的原因:一是企业创新投入不足,创新人才缺乏;二是企业知识产权意识和专利运用能力总体较弱,自主申请专利的意愿不强;三是传统产业占比高,中小型企业占比高,创新型企业占比小;四是专利代理机构少、专利代理人才缺乏,导致专利申请质量低、授权率低;五是专利发展专项财政资金投入不足,专利申请和授权资助存在缺口。

(二)缺乏配套政策支持

山东省知识产权局、山东省科学技术厅、山东省财政厅于2016联合设立了知识产权质押融资风险补偿基金,对合作银行面向中小微企业发放的知识产权质押贷款形成的呆账,按照实际贷款损失本金的40%给予补偿,并鼓励各地市相应地设立风险补偿基金。近年来,我们一直宣传、利用省出台的政策,推动专利权质押融资工作。我们也曾多次向市政府建议设立菏泽市知识产权质押融资风险补偿基金,但都因财政资金有限而作罢。当前,省风险补偿基金签约的合作银行只有2家,齐鲁银行和交通银行,菏泽地区并没有齐鲁银行,交通银行也没有在我市开展专利权质押融资业务,所以省里的政策并不能打消我市银行的顾虑。

另外,我市一直没有设立专利权质押融资专项资金,而滨州仅2017年用于贴息的资金就多达283万,有效降低了融资成本,极大调动了滨州市企业开展专利权质押融资的积极性。

(三)没有形成长效机制

专利权作为一种无形资产,存在风控难、评估难、处置难的现实问题,而银行等金融机构是自负盈亏的市场主体,其开展专利权质押融资业务的目的是在保证资金安全的基础上追求利益最大化。从我市的实践经验来看,专利权质押融资模式为银行+企业,没有担保公司担保,没有保险公司承保,没有政府风险补偿基金兜底,处于“三无”状态,一旦企业违约,无法如期偿还贷款,银行承担的风险可想而知。担保公司、保险公司和政府风险补偿基金的缺位,使我市专利权质押融资的风险过于集中,银行+企业的模式显然不具有可持续性,无法大面积推广。

四、对策与建议

专利权质押融资是加强知识产权运用、支持科技型企业创新的重要措施,是缓解中小微企业融资难融资贵的有效途径,更是服务新旧动能转换的积极举措。为切实做好这项工作,我们提出以下对策与建议:

(一)设立专利权质押融资专项资金

建议市政府在新旧动能转换基金中设立专利权质押融资专项资金,用于专利权质押融资风险补偿、贴息及评估费、保费资助,降低企业融资成本,切实支持科技型中小微企业的发展。

(二)搭建知识产权服务平台

以市知识产权公共服务平台和县域知识产权信息服务站为支撑,构建“一站式”“互联网+”知识产权综合服务平台,为全市提供专利检索、专利申请、专利评估、专利风险管理、专利成果展示、专利运用、维权援助等终端服务,方便知识产权业务的开展。

(三)加强创新型企业培育

大力实施“专利创造提升计划”。以提升发明专利质量、提升拥有发明专利的企业数量为目标,继续在全市开展“专利创造提升计划”,着力培育专利大户、专利倍增企业、专利清零企业,落实各项资助政策。

积极开展高质量专利培育。结合我市产业布局,制定了《菏泽市高质量专利培育方案》,建立起高质量专利培育企业信息库,引入高端服务机构,加强产学研合作,尽快培育一批竞争力强、具有较强前瞻性、能够引领产业发展的高价值专利。目前,首批6家企业高质量专利培育项目已经启动。

相关政策背景

近年来,国家、省就知识产权质押融资工作出台了一系列政策,相关文件摘要如下:

国家政策

20142月份,人民银行联合财政部、科技部、国家知识产权局等六部委发布银发〔20149号《 关于大力推进体制机制创新 扎实做好科技金融服务的意见》

二 、加快推进科技信贷产品和服务模式创新

()大力发展知识产权质押融资

★ 国务院印发《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》国发201571

(三十)加大财税和金融支持力度。

深入开展知识产权质押融资风险补偿基金和重点产业知识产权运营基金试点。

2016624日国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室发布《2016年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》

41. 深化和拓展专利权质押融资工作,引导融资性担保机构和投资机构参与开展专利权质押融资,扩大工作覆盖面,鼓励中介服务机构参与知识产权金融服务工作。(知识产权局、人民银行负责)

2016718日,国办函〔201666号发布《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》

102.深入开展知识产权质押融资风险补偿基金和重点产业知识产权运营基金试点。(财政部、知识产权局牵头,工业和信息化部负责)

★《关于强化实施创新驱动发展战略 进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔201737号)

三、拓展企业融资渠道

(九)完善债券、股权等融资服务机制,为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。稳妥推动投贷联动试点工作。推广专利权质押等知识产权融资模式,鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务,对符合条件的由地方人民政府提供风险补偿或保费补贴。

20179月,《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔201780号)

贷款 、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务

金融机构、地方政府等依法按市场化方式自主选择建立“贷款+ 保险保障+财政风险补偿 ”的专利权质押融资新模式,为中小企业专利贷款提供保证保险服务。(人民银行、国家知识产权局、银监会、保监会)

山东省政策

20144月,山东省科技厅、山东银监局、山东省知识产权局联合出台《山东省科技型小微企业知识产权质押融资暂行办法》

第二十一条 鼓励各市参照本办法设立相应扶持资金,省市两级共同扶持小微企业知识产权质押融资活动。

20161月,山东省知识产权局、山东省科学技术厅、山东省财政厅联合出台《山东省知识产权质押融资风险补偿基金办法》(新办法正在会签)

第六条  风险补偿基金由省财政厅统筹中央和省级资金安排。对合作银行面向中小微企业发放的知识产权质押贷款形成的呆账,风险补偿基金按照实际贷款损失本金40%的比例给予合作银行补偿。

第二十条  各市有关部门可参照本办法规定设立风险补偿基金,组织开展中小微企业知识产权质押贷款风险补偿工作。

20167月,《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》

七、促进科技和金融紧密结合

(三十二)建立贷款风险补偿机制。设立知识产权质押融资风险补偿基金,加大知识产权质押融资政策实施力度。

20182月,《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》

8.着力促进科技成果转移转化。加强知识产权运用和保护,健全知识产权公共服务体系,完善知识产权评估、质押、托管、流转、变现和风险补偿机制。

20183月,山东省知识产权局出台《知识产权创新支持新旧动能转换的工作措施》

积极推广“政银保”融资模式,建立以政府扶持为导向,银行贷款投入为基础,担保和保险为保障的合作体系,运用市场化手段,形成优势互补、风险分担、利益共享的企业融资模式。

20187月,中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅印发《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见

三、着力支持科技创新,增强新旧动能转换动力

16.支持促进知识产权创造运用。完善知识产权质押融资风险补偿政策,扩大省知识产权质押融资财政贴息补助范围,实施企业专利权质押保险补贴政策。

20188月,山东省财政厅等十部门联合出台《山东省“政银保”贷款保证保险补贴资金管理暂行办法》

第九条  财政分担比例。保费补贴资金及贷款本金损失补偿资金由省财政承担70%,市县财政承担30%其中,对现代预算管理制度改革试点县(市、区),省财政承担90%,市县财政承担10%。市县承担部分由市级财政统筹确定。超赔风险补偿资金由省财政全额承担。

20189月,山东省人民政府印发《支持实体经济高质量发展的若干政策》

六、金融支持

32.拓宽贷款抵(质)押物范围,对于符合法律法规和政策规定,权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利,用于向银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构进行抵(质)押担保或抵(质)押反担保时,各登记部门应给予办理抵押权、质押权登记。不能登记的,应出具书面不予登记凭证并说明原因。(省金融办、人民银行济南分行会同山东银监局、山东保监局、省相关部门负责实施)

 
 
 
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